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朔州市人民政府辦公室關于印發《朔州市文化旅游發展集團有限公司組建方案》的通知
2020年03月23日 來源:朔州市人民政府辦公室 字體: 放大 正常 縮小 分享

朔政辦發〔2020〕7號

  

 

各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關部門:

  《朔州市文化旅游發展集團有限公司組建方案》已經市委六屆124次常委會議和市政府第75次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

  

                                          朔州市人民政府辦公室

                                       2020年3月20日

  

朔州市文化旅游發展集團有限公司組建方案

 

 

  為整合朔州文化旅游資源,加快推進全市文化、旅游、體育、康養產業融合發展,以打造文化旅游戰略性支柱產業、建設富有特色和魅力的塞上文化旅游強市為目標,通過整合重組國有文旅資源,發揮國有企業在產業資源、產業培育、股權運作、引資融投資等方面的優勢,提升國有資本在文旅產業領域的影響力、控制力、帶動力,市委、市政府決定組建朔州市文化旅游發展集團有限公司(以下簡稱“文旅集團”),特制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞“舉右玉龍頭、走生態之路、打長城品牌”發展思路,堅定生態優先綠色發展路徑,以全域旅游示范區創建為載體,以文化旅游公共服務設施建設為基礎,以改革管理機制為動力,突出朔州綠色生態、塞上風情、佛教古建、西口文化、現代工業文明等優勢,把文化旅游業作為轉型發展的戰略性支柱產業來打造,把朔州建設成為全國重要的生態文化旅游康養目的地和生態避暑旅游強市。

  二、組建原則

  (一)政府主導,市場運作。在市委領導、市政府主導下,組建文旅集團,建立健全企業法人治理結構,尊重企業市場主體地位,文旅集團作為推動全市文化旅游產業發展的市場主體,以市場化方式促進全市文化、旅游、體育、康養資源優化配置,推動文化、旅游、體育、康養產業發展。

  (二)統一規劃,三權分離。結合全域旅游,市級相關職能部門負責對全市旅游資源進行統一規劃,規劃既要突破縣(市、區)行政區劃限制,又要統籌各行業規劃,實現地域和行業規劃的協調統一。對規劃區內旅游資源實行所有權、經營權、管理權“三權分離”模式,市級將部分資源經營權和管理權賦予文旅集團,由文旅集團進行整體招商、融資、投資、建設、管理、運營。

  (三)市縣合作,收益共享。涉及各縣(市、區)旅游資源的招商、融資、投資、建設、管理、運營,按既定的合作模式或市場合作機制,在不改變現有經營主體和管理體制的前提下,各縣(市、區)重點景區實行公司化,可作為文旅集團的子公司,形成融投資集團優勢,壯大融投資力量。也可通過入股、合資、控股等市場機制,建立合作機制,由文旅集團與各縣(市、區)人民政府簽訂投資協議,約定投資收益分成方式,互利共贏。

  三、職責定位

  (一)從事全市文化、旅游、體育、康養資源的招商、融資、投資、建設、管理、運營。

  (二)推進全市文化、旅游、體育、康養資源的集約化和規模化經營,努力實現國有資產保值增值。

  (三)受市委、市政府委托,運用市場機制,主動承辦“一節三會”等文化旅游體育活動,代表市政府出資(或以債券資金投入),積極協調各縣(市、區)的旅游資產和文旅經營實體,以不同方式進入文旅集團,搶抓政策性機遇,爭取債券等資金項目,參與應縣木塔、朔州老城、紫荊山、神頭海泉域、廣武長城、殺虎口、金沙灘等重點景區項目的開發運營。

  四、發展目標

  通過強化資源整合和資本運作,抓住集大原高鐵、朔州機場開通和國家建設“長城國家公園計劃”的有利契機,打造“全域旅游示范區”和“生態旅游示范區”,融入京津冀文化休閑旅游圈,使其成為京津冀居民短休假的休閑旅游“后花園”,同時做強“朔州綠”這張靚麗名片,開發優化森林生態休閑區、休憩康養度假區等空間布局,著力構建生態休閑度假游、文化旅游、體育旅游、健康養生游、文化休閑農業游等文化生態旅游產業。加快特色古鎮、鄉村旅游、邊塞民宿、長城露營、長城人家等開發布局,爭取將朔州市建設成集生態觀光、邊塞文化體驗、民俗風情體驗、研學旅行基地、避暑休閑度假、工業礦區生態旅游等功能于一體的特色避暑休閑旅游城市和中國最具特色的邊塞文化旅游目的地。

  五、組建方式

  (一)集團名稱:朔州市文化旅游發展集團有限公司。

  (二)公司性質:國有獨資有限責任公司,市政府直屬重點國有企業。

  (三)經營范圍及注冊資本:

  1.主要經營范圍。

  (1)授權范圍內國有資產經營和資本運作、盤活存量資產和有助于實現國有資產保值增值目標的相關業務;

  (2)文化創意項目開發;

  (3)文化成果交流及文化產業項目投資與管理;

  (4)旅游景區開發建設與運營;

  (5)旅游地產開發與經營;

  (6)旅游運輸投資與運營;

  (7)文化演藝、影視投資制作、文化旅游廣告策劃包裝制作發布、會議及展覽服務、旅游商品的生產、加工、貿易和銷售及旅游相關產業投資和經營;

  (8)酒店餐飲管理服務;

  (9)游樂設施投資建設與經營;

  (10)體育基礎設施建設與運營;

  (11)體育場館經營與管理;

  (12)體育競賽與表演的經營和開發;

  (13)生態康養項目開發與運營。

  2.注冊資本。

  公司注冊資本10億元人民幣。

  (四)資本注入:

  貨幣資本金注入:貨幣資金1億元人民幣,首期由市財政統籌解決5000萬元人民幣貨幣資金。

  國有資產注入:市本級、各縣(市、區)所屬的文化、旅游、體育、康養類經營性資產劃入或整合到文旅集團,分為公益性資產板塊、經營性資產板塊和金融資產板塊。

  具備注冊集團公司資格后,先行注冊文旅發展集團公司(注冊集團公司必須有三個或以上子公司),其余公司資產待集團組建運行后,理清資產現狀,按“一產一策”的原則,成熟一宗劃轉一宗,分批逐步推進。

  公益性資產板塊:朔州市圖書館、朔州市博物館、朔州市文化藝術中心、朔州市群眾文化藝術館、朔州市職工文化活動中心等公益性資產按照法律界定和規定,原有單位性質和管理體制不變,資產整合到文旅集團。

  經營性資產板塊分為市本級和縣(市、區)級經營性資產。

  市本級經營性資產:

  1.原市政銀建設投資公司所屬的朔州市政銀文化旅游產業投資有限公司整體劃入文旅集團,作為子公司;

  2.成立文旅集團文化演藝公司;

  3.朔州廣電傳媒公司整合到文旅集團;

  4.朔州日報社印刷廠、廣告傳媒公司資產整合到文旅集團;

  5.市能源局能源培訓中心、市應急管理局安全培訓中心企業化后整合到文旅集團;

  6.朔州紅旗牧場資產整合到文旅集團;

  7.市體育局體育彩票中心進行企業化后劃入文旅集團;

  8.七里河公園文旅用地;

  9.由市人民政府及其部門投資的其他可行資產。

  上述資產在清產核資、審計評估的基礎上,通過可行方式,整合或劃轉到文旅集團。

  各縣(市、區)經營性資產:

  在集團組建后,各縣(市、區)在協商一致的基礎上,可以不同方式劃轉或整合到市文旅集團,成熟一個劃轉一個。

  1.應縣木塔文化旅游開發有限公司變更為文旅集團應縣文化旅游開發有限公司,將應縣相關文旅資源劃入該公司,作為文旅集團子公司,統籌管理;

  2.平魯區北固山、烏龍洞景區現由民營企業托管經營,以股份制形式入股文旅集團;

  3.朔城區、懷仁市、山陰縣分別成立文旅集團朔城區文化旅游開發公司、文旅集團懷仁市金沙灘文化旅游開發公司、文旅集團山陰縣文化旅游開發公司,將本縣(市、區)文旅資產劃入公司后,作為文旅集團子公司進行統籌管理;

  4.右玉縣成立文旅集團右玉文化旅游開發公司,將右玉的旅游資源納入該公司,作為子公司統籌管理;

  5.平朔工業集團成立文旅開發公司,可以股份制的形式作為子公司。

  金融資產板塊:待組建后逐步完善。

  上述資產通過可行的方式劃轉或整合到文旅集團,文旅集團分別成立相應的子公司經營管理,子公司納入集團公司合并財務報表管理。

  文旅集團可有序吸收民營資本參與子公司混合改制,引入外來資本參與集團下屬子公司的改制重組、合資合作,鼓勵通過并購、投融資合作等方式,充分利用國內外市場、技術、人才等資源和要素,發展混合所有制經濟。

  (五)治理結構。

  文旅集團為市屬國有獨資公司,市國資委根據市政府授權代表市政府對文旅集團行使出資人職責;市文旅局、市體育局等相關行政管理部門負責行業指導。

  集團按法人治理結構設立公司黨委、董事會、監事會、高級管理層,不設股東會,市國資委授權董事會依法行使職權。

  1.法人治理結構。

  創新企業管理,激發企業活力,成立之初,人員配置按照精簡高效的原則,企業領導人員根據企業發展規模而設定,企業日后發展壯大再進行“三會一層”人員的增補。

  (1)黨委。由5人組成,文旅集團黨組織按照《黨章》和有關規定設立,其中黨委書記1名、副書記1名,紀委書記1名(兼任監事會主席,由市紀委監委派駐人員擔任)。

  (2)董事會。由5人組成,董事長為企業法定代表人,董事長兼任黨委書記,其中政府董事4名,職工董事1名。。

  (3)監事會。由3人組成,并嚴格按照有關規定確定組成人員。

  (4)高級管理層5人。設總經理1名(擬外聘職業經理人,由于企業發展之初規模較小,總經理也可由董事長兼任)、副總經理2名(擬外聘專業水平強的副總1名),財務總監和法務總監各1名(擬外聘)。副總經理也可由副董事長兼任,交叉任職。

  (5)紀委(監察室)、工會。按企業紀檢監察機構和企業工會機構設置程序配備。

  2.人事任命與管理。

  文旅集團為市政府直屬重點國有企業,按照《朔州市國有企業領導人員管理辦法》有關規定,董事長、總經理等高層管理人員由市委按照干部管理權限研究確定;外聘的職業經理人依據契約合同由公司董事會研究聘任;集團公司下屬子公司高管人員、集團公司部門負責人由集團公司董事會任免。集團公司和子公司員工由集團公司組織嚴格面向社會公開招錄,凡進必考;對特殊崗位特殊人才實行擇優選擇(特殊人才指符合公司需要的全日制碩士研究生及以上學歷或具有高級技術職稱者,對優秀專業人才可適當放寬條件)。

  職業經理人實行市場化選聘、契約化管理。集團按照現代企業制度,建立企業用工、勞動、人事、分配和各類社會保險制度。

  按照《朔州市國有企業領導人員管理辦法》有關規定。集團高級管理人員在任職交流和參加會議、黨校學習、培訓等享受同級干部同等待遇。

  3.薪酬待遇。

  建立有效激勵與約束機制,充分調動市屬國有企業負責人積極性和創造性,結合本行業、本地區收入水平,由公司自主確定職工工資和內部分配方式,堅持按勞、按責、按績分配,有效激勵,以崗定薪、崗變薪變的原則和效率優先、兼顧公平的收入分配制度。

  (1)高級管理人員。實行年薪制,包括基礎薪酬、績效薪酬和任期激勵收入等。

  (2)中層及其他人員。根據崗位、技能和實際貢獻確定。

  六、發展思路

  (一)近期工作思路。

  整合開發右玉縣殺虎堡、西口古道、右衛古城等文化遺存,小南山、蒼頭河濕地、牛心山萬畝花海等景區點,重點打造系列文化IP,成為帶動全市文化旅游發展的“龍頭”。

  整合朔州市七里河公園、朔城區神海濕地、朔城區桑干河歡樂谷、山陰縣桑干河濕地、應縣鎮子梁水庫、懷仁市鵝毛河等水系濕地等桑干河沿線資源,配套文化旅游服務設施,開發建設集生態觀光、休閑康養于一體的綜合性旅游目的地。

  整合平朔工業生態園、朔城區紫荊山、應縣龍首山、應縣石柱山、應縣跑馬梁等生態旅游資源,開發建設休閑度假、生態康養類旅游產品。

  整合全市長城、古堡類資源,以山陰縣廣武長城為核心,打造長城國家歷史文化公園、長城文化博覽園、邊塞文化產業園,打造山西長城旅游板塊核心區、中國北方最具特色的邊塞文化旅游目的地。

  (二)長期發展目標。

  以市場化手段為主,行政化手段為輔,對全市文化旅游資產進行專業化重組,宜劃轉則劃轉、宜入股則入股,對并入朔州旅投的資產進行專業化梳理,歸并整合,形成協同合力,明確發展主業。對于非主業資產再次進行流轉和處置。積極引入戰略投資者或不同投資主體,建設文化旅游產業平臺的資本平臺,通過資本撬動發展戰略性的文化旅游項目。按照“產業+資本”的思路,產業平臺和資本共同發力,產業平臺按照板塊化經營的思路,沿產業鏈上下游布局,打造文化旅游、景區托管、綠色農林、度假康養等實業板塊,資本平臺圍繞產業布局,采用母子基金模式,通過控股參股、并購重組等方式,重點重組、并購我市國有和民營景區點中的優質資產,有效推動全市文化旅游產業的聯動發展和轉型升級。

  (三)盈利模式。

  文旅集團整合重組后,按照企業職能定位,以構建生態休閑度假游、文化旅游、體育旅游、健康養生游、文化休閑農業游等文化生態旅游產業為主業。一是通過股權投資方式參與投資文化、旅游設施等重大項目,二是收購整合相關旅游資源、資產,實行集約化、市場化管理,三是開展自營業務,投資經營性項目。

  投資重大項目和自營的經營性項目,嚴格按照項目可行性研究、經濟可行性論證和上級主管部門審批等程序實施;對于政府安排的公益性項目,通過政府財政給予適當補貼方式,實現企業正常運轉和資金收支平衡。

  七、保障措施

  (一)成立朔州市文旅集團組建工作專班,組長由市政府副市長劉亮擔任,副組長由市政府辦公室二級調研員張軍、市國資委主任蘭成龍、市文旅局局長石劍英、市體育局局長劉煥擔任。市紀委監委、市委組織部、市審計局、市人社局、市財政局、市司法局、市行政審批局、市市場監管局、市稅務局、市政銀城市建設投資有限公司等相關單位主要負責人為專班成員。同時,成立公司籌備小組,組長由張猛同志擔任。

  (二)市國資委要按照程序,積極穩妥做好相關企業注冊變更、清產核資、審計評估、資產劃撥、風險控制、債務處理等各項工作。市行政審批局和市市場監管局負責文旅集團的登記注冊以及被劃轉企業的股權變更登記工作。各職能部門要堅持特事特辦,精簡辦事手續,提高審批效率。

  (三)在籌備組建過程中,要嚴肅組織紀律、財經紀律、人事紀律,在市紀委監委、市財政局、市審計局、市國資委等相關部門的監督管理下,按照規定程序,在公開、公正的基礎上,嚴格依法依規整合資產,確保國有資產不流失。

  (四)力爭2020年4月底前完成組建掛牌。

  

  

  

 

【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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