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朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展實施方案的通知
2020年03月09日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

朔政辦發〔2020〕5號

  

   各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關部門:

  《朔州市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  

                                                   朔州市人民政府辦公室

                                                  2020年3月2日

 

  朔州市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展實施方案

 

  為深入貫徹《山西省人民政府辦公廳關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見》及《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》,推進全市煤炭洗選企業實現規范發展,建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和“五次重要指示”精神,堅決貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委加快建設“四大基地”、打造“能源綠都”安排部署,堅定不移實施“生態立市、穩煤促新”戰略,把提升全市煤炭洗選行業產業升級作為能源革命綜合改革試點工作的主要內容,淘汰落后過剩洗選能力,提高煤炭洗選行業質量效益,加快構建“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系,奮力推進全市能源高質量轉型發展,加快建設生態美、產業興、百姓富的塞上綠洲、美麗朔州。

  二、基本原則

  (一)堅持總量控制。原則上全市不再新建社會獨立洗選煤企業,按照“減量置換”原則,鼓勵社會獨立洗選煤企業通過采用新工藝、新技術進行改擴建或技術改造,逐步淘汰落后洗選能力,提高煤炭洗選企業先進產能占比。

  (二)堅持環保優先。通過環保達標倒逼,堅決淘汰退出落后和不達標洗選煤企業,減少廢棄物排放,提高洗選煤行業生態治理水平。

  (三)堅持市場淘汰。充分發揮市場作用,促進工藝先進、管理水平高的洗選煤企業能夠獲得穩定煤源,未建設配套洗選煤企業的煤礦能夠充分利用社會富余洗選能力,淘汰無煤源、無固定客戶、長期停工停產的洗選煤企業實現優勝劣汰。

  (四)堅持依法合規。正常運行的洗選煤企業要堅持依法合規經營。對不符合產業規劃、法定手續不齊全、違法違規生產經營的洗選煤企業,要按照有關法律法規和政策規定堅決予以取締。

  三、工作目標

  按照 “淘汰退出一批、重組整合一批、優質產能提升一批、嚴控新增產能”的原則,減少洗選煤企業數量,壓縮煤炭洗選行業過剩產能,形成以煤礦附屬洗選煤廠、群礦洗選煤廠為主,獨立洗選煤廠為補充的產業格局。到2020年底,全市行政區域內洗選煤企業洗選能力控制在2.4億噸以內,原煤入洗率達到 80%以上,先進產能占比達到25%。

  四、工作任務

  (一)淘汰退出一批。

  1.淘汰證照手續不齊全的洗選煤企業。對晉政辦發〔2019〕58號下發前,未經過縣級以上主管部門批準、核準或備案的、未取得工商營業執照的、非法占用土地的、未辦理取水許可手續的依法進行淘汰。(市發改委、市工業和信息化局、市能源局、市規劃和自然資源局、市市場監督管理局、市水利局按照職責分別負責,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  2.淘汰環保不達標的洗選煤企業。對位于泉域保護區范圍內,未取得水環境影響評價批復文件的洗選煤企業進行淘汰(市水利局牽頭,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  對未取得建設項目環境影響評價批復文件的、污染治理設施不健全、嚴重污染環境且經改造達標無望的洗選煤企業進行淘汰。(市生態環境局牽頭,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  3.淘汰規模小、工藝落后、布局不合理的洗選煤企業。對社會獨立型煤炭洗選企業洗選能力小于120萬噸/年的、使用國家明令淘汰選煤設備、工藝的、社會獨立型煤炭洗選企業位于設區市中心城區以外周邊10公里范圍之內的洗選煤企業進行淘汰。(市能源局、市規劃和自然資源局按照職責分別負責,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  4.淘汰能耗不符合規定且限期整改仍不達標的洗選煤企業。對噸煤電耗高于相應工藝選煤廠噸煤電耗限定值的(由于煤質特殊原因除外)、入洗原煤噸煤水耗大于現行國家標準的,堅決依法依規予以淘汰、取締。(市能源局、市生態環境局按照職責分別負責,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  5.淘汰經營管理不規范的洗選煤企業。對以其他名目核準或備案但實際從事煤炭洗選生產的、連續兩個年度未依法報送年度報告、經現場檢查在其登記的住所或經營場所無法取得聯系,且連續兩年未報稅的、簽訂的年度購煤合同中省內煤礦原煤量低于洗選能力60%的洗選煤企業進行淘汰。(市能源局牽頭、市工業和信息化局、市稅務局、市市場監督管理局配合,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  6.淘汰安全管理差的洗選煤企業。對不具備安全生產條件且整改無望的、三年內發生過安全生產事故且存在謊報、瞞報行為的進行淘汰。(市應急管理局牽頭,各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  (二)重組整合一批。

  推動無配套洗選煤廠煤礦企業和社會獨立洗選煤企業重組整合,實現原煤就地加工轉化,減少短途運輸和環境污染,鼓勵社會獨立洗選煤企業相互重組,淘汰落后的洗選能力。(市能源局牽頭、各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  (三)優質產能提升一批。

  提高洗選煤行業準入標準,以煤炭洗選行業標準化建設為抓手,增加全市先進洗選產能。提高一級行業標準化先進產能占比,正常運行的洗選煤企業必須達到三級及以上行業標準。(市能源局牽頭、各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  (四)嚴格控制新增產能。

  所有備案未動工的社會獨立型煤炭洗選企業不得開工建設,確需建設的,按有關規定重新辦理相關手續。經認定未列入淘汰范圍的煤炭洗選企業必須符合消防要求。(市能源局牽頭、各相關縣〔市、區〕人民政府落實)

  五、實施步驟

  (一)審核認定(2020年5月1日前)。

  1.縣級認定。各縣(市、區)人民政府按照山西省能源局等九委、廳、局《關于印發山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定的通知》(晉能源辦發〔2019〕809號)對本行政區域內所有洗選煤企業分批進行認定,認定結果屬于淘汰范圍的,由縣級能源局(煤炭行業管理部門)報送當地縣級人民政府予以取締;認定結果不屬于淘汰范圍的,由縣級能源局(煤炭行業管理部門)上報市能源局。

  2.市級復核。市直各部門根據職責分工,按照《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》(晉能源辦發〔2019〕809號)對縣級能源局上報的洗選煤企業逐一嚴格進行復核。經復核屬于淘汰范圍的,由市能源局送達相關縣級人民政府予以取締,同時將縣級認定及市級復核屬于淘汰范圍的企業名單匯總上報省能源局備查。經復核不屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業,由市能源局報省能源局審核公告。

  (二)編制方案(2020年5月10日前)。

  各相關縣(市、區)人民政府按照摸底核實結果和本行政區域內煤礦的分布、生產能力、煤種和洗選產品特點,組織制定本行政區域煤炭洗選行業產業升級、實現規范發展實施方案,方案要通過取締非法產能、淘汰落后過剩產能,合理優化、調整布局,提高洗(選)煤廠與煤礦配套率,達到礦礦有配套或加工聯營(協議委托加工)洗選煤廠,廠廠有煤源(產能利用率不低于能力的60%)。保留的獨立洗選煤企業必須與有關供應單位簽訂長期、穩定的原煤供應保障協議(含外購煤)。實施方案中涉及關閉退出洗選煤企業改擴建的,必須明確用于“減量置換”關閉退出洗選煤企業名單和洗選能力,“減量置換”關閉退出產能不得低于改擴建增加產能的200%。關閉退出產能規模應由相關職能部門組織認定,實施方案必須明確保留、重組整合、取締淘汰洗選企業名單、生產能力及分階段關閉時間和任務。方案要明確到具體洗選煤企業并上報市領導小組辦公室進行審查備案。

  (三)組織實施(2020年5月10日至2020月7月31日)。

  各相關縣(市、區)人民政府按照實施方案認真組織實施。經確定取締淘汰的煤炭洗選企業,市場監管部門要責令其辦理經營范圍變更登記或注銷登記,稅務部門要取消登記,供電部門要停止供電,土地主管部門要報經原批準用地的政府或有批準權的政府依法收回土地使用權,并給予適當補償。取締淘汰的洗選煤企業名單由縣(市、區)人民政府及時向社會公告;對批準保留正常生產的煤炭洗選企業要強化依法合規經營;對重組整合和新建的洗選煤企業,各縣(市、區)能源管理部門要完善設計審查、開工備案、竣工驗收制度,建立合法洗選企業申報、公示制度。

  (四)檢查驗收(2020年8月1日至2020月9月30日)。

  2020年7月底前,各相關縣(市、區)人民政府按照屬地管理原則,對轄區所屬煤炭洗選企業進行全面檢查驗收,驗收合格后正式行文報市領導小組辦公室。市領導小組辦公室組織成員單位對各縣(市、區)實施方案落實情況進行抽查核查,目標任務未按要求完成的,要追究相關單位責任;保留運行的洗選煤企業不符合國家及省相關法律法規規章的,要依法進行嚴肅查處,并予以通報。

  六、相關要求

  (一)強化組織領導,提高思想認識。成立朔州市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展領導小組(名單及其工作職責見附件),加強對相關工作的組織領導。各相關縣(市、區)人民政府要高度重視,要深刻認識開展煤炭洗選行業產業升級實現規范發展工作對改善我市生態環境、助推產業轉型升級的深遠意義,切實增強對洗選煤行業產業升級實現規范發展的責任感和緊迫感;扎實開展好本行政區域內洗選煤企業的摸排及清理整頓工作。精心組織領導,及時發現和總結工作中存在的問題和經驗,確保洗選煤行業產業升級實現規范發展工作順利推進。

  (二)強化責任落實,健全工作機制。各級、各部門要根據本方案的要求,切實履職盡責,明確責任、狠抓落實,密切協作、形成合力,確保此項工作取得實效;要根據本方案,完善各項政策措施,明確各階段實施的主要任務及進度要求;要強化部門上下協同,同步推進各項工作,及時解決推進中的困難和問題,加強對下一級的指導和監督,層層壓實責任;對敷衍塞責、落實不力的,要依法依規嚴肅追究責任。

  (三)強化宣傳引導,營造濃厚氛圍。各級、各部門要充分利用各種媒體和傳播手段,加大洗選煤行業產業升級、實現規范發展工作的宣傳力度,及時進行權威解讀和信息發布,增強公眾的責任意識和參與意識,廣泛凝聚社會共識,營造全社會共同推進的良好氛圍。

  附件:朔州市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展工作領導小組

  

 

  

  附件

  朔州市煤炭洗選行業產業升級實現規范發展工作領導小組

  一、組成人員

  組 長:劉 亮 副市長

  副組長:張 軍 市政府辦公室二級調研員

  孟福榮 市能源局局長

  成 員:劉 敦 市發改委四級調研員

  武利厚 市工業和信息化局副局長

  李永平 市規劃和自然資源局副局長

  趙 忠 市生態環境局副局長

  劉培武 市水利局水資源管理中心主任

  趙 龍 市應急管理局四級調研員

  韓智生 市市場監督管理局副局長

  趙勛章 市能源局副局長

  盧 峰 市稅務局總會計師

  領導小組辦公室設在市能源局,負責日常具體工作的組織協調。辦公室主任:趙勛章(兼)。

  二、工作職責

  市領導小組各成員單位按照職責分工,各司其職,發改、工信、能源部門負責核準備案項目的復核;自然資源管理部門負責土地使用的復核;生態環境管理部門負責環保相關內容的復核;水行政主管部門負責取水手續的復核;應急管理部門負責安全方面內容的復核;市場監督管理、稅務部門負責經營管理內容的復核;能源(煤炭行業管理)部門負責生產規模及工藝相關內容的復核。

【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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