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朔州市2019年法治政府建設情況報告
2020年03月31日 18:23 來源: 朔州市司法局 字體: 放大 正常 縮小 分享

  2019年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施方案》,在扎實推進依法行政、法治朔州建設方面取得了明顯成效,為推進“生態立市、穩煤促新”戰略,建設“塞上綠洲、美麗朔州”提供了堅強的法治保障。現將2019年度法治政府建設情況報告如下:

  一、堅持黨的領導,扎實推進法治政府建設

  (一)統籌謀劃推進法治政府建設。市政府把法治政府建設與全市經濟社會發展同部署、同推進,統籌協調全市各級各有關部門開展好法治政府建設各項工作。市政府常務會定期聽取法治政府建設工作情況匯報,研究解決法治政府建設中的重大問題。成立了全面依法治市委員會,強化對法治政府建設的組織領導,出臺了《關于健全完善黨組(黨委)法治建設體制機制的方案》,形成了上下貫通、協調有序、運行高效的法治建設領導體制和運行機制。2019年共召開了全面依法治市委員會會議3次,協調小組會議3次。在全市開展法治政府創建工作,推薦右玉縣順利通過中央依法治國辦法治政府建設示范創建書面集中評審,獲選進入實地評估階段。印發了《朔州市委全面依法治市委員會2019年工作要點及任務分工方案》《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的通知》,將法治政府建設納入目標責任考核體系,與年度目標責任考核同部署同落實。

  (二)壓緊壓實主要領導第一責任。市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責,親自研究部署法治建設重大問題,對法治政府建設多次作出批示,提出要求,全力推動法治政府建設各項任務落實。出臺了《關于認真學習貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施意見》《關于建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單的通知》,進一步細化了各級法治建設第一責任人責任,建立了職責清單,有效推進了職責落實。同時,推動建立了黨政主要領導法治建設重點項目包聯制度,明確項目建設的時間表和路線圖,確保了項目順利實施。

  二、堅持職權法定,依法全面履行政府職能

  (一)深入推進“放管服效”改革。一是做好行政許可事項的取消和下放的銜接工作,對涉及到我市市級的3家單位應取消的2項行政許可事項和應下放的2項行政許可事項全部進行了取消和下放。二是加快推進我市政務服務事項“四級四同”,實現政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一,截至目前,各相關單位已經在政務服務平臺共認領并發布事項545項。三是持續推進減證便民工作,“取消證明事項”無反彈。確定了懷仁市政府、山陰縣政府和市公安局、市司法局、市規劃和自然資源局、市住建局、市人社局為證明事項告知承諾制試點。四是推進相對集中行政許可權改革,實行“一枚印章管審批”。劃轉市直24家單位的行政許可及關聯事項,共計338項,由行政審批局集中審批,12月20日全面實行“一枚印章管審批”,劃轉事項審批加蓋“朔州市行政審批服務管理局行政審批專用章”即可。

  (二)加強清單動態管理。出臺了《政府部門權責清單動態管理辦法》和《政府部門行政職權運行監督管理辦法》。各有關部門修訂完善行政審批事項服務指南、受理告知制度、辦理時限承諾制度、內部監督制度等。印發了《關于集中梳理調整市縣兩級政府部門權責清單的通知》,全面展開權責清單梳理工作。

  (三)加強市場監督管理。一是深化商事制度改革。加快推進“證照分離”改革,全市共辦理涉及“證照分離”事項2609戶,惠及企業2312戶。積極推進“多證合一“改革。取消了名稱預先核準,實行企業自主申報,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。二是創新市場監管方式。持續推進市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋,加快構建以信息歸集共享為基礎,信息公示為手段,信用監管為核心的市場監管制度。三是加強社會信用體系建設。加強紅黑名單認定,推動聯合獎懲有效落地。完善了信用“朔州”平臺安保等級測評。充實完善信用數據庫打開了通道,為下一步信用數據的應用提供了保障。

  (四)大力優化公共服務。一是積極推進基本公共服務標準化、均等化、法定化。實施社會事業“五大工程”建設。二是規范工程領域招投標行為。對18項違法違規行為進行了重點整治,并將此項工作作為一項長效機制推行。三是大力推行PPP模式。積極鼓勵民間投資通過多種方式參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,出臺了《朔州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》。

  三、堅持依法決策,完善依法行政制度體系

  (一)堅持科學民主立法。堅持立法項目向社會公開征集制度,積極推進相關立法工作,充實了立法力量,定期向社會征求立法建議。進一步完善了21位專家組成的立法咨詢專家庫、8個單位組成的首批基層立法聯系點。積極推動環保領域立法工作,《朔州市大氣污染防治條例(草案)》于2020年1月1日起施行。嚴格規范性文件審查程序,嚴把規范性文件審核關,從源頭上遏制違反法律、法規的文件出臺。

  (二)做好重大行政決策合法性審查工作。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,出臺了《朔州市重大行政決策合法性審查實施細則》。將重大行政決策作為法治建設考核、督察的重要方面,推動縣區政府和政府部門健全重大行政決策制度機制,嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,著力提高行政決策的公信力和執行力,重大行政決策法治化和規范化水平不斷提高。充分發揮政府法律顧問作用,協助政府部門做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證,全年法律顧問共審查框架協議29件,出具意見書29份。

  (三)強化行政權力多元化監督。自覺接受人大和政協監督。認真辦理本市兩會建議提案,積極配合代表委員專題調研、執法檢查、視察等活動,推動建議提案辦理結果公開,接受群眾監督。圍繞重點領域開展審計監督,堅決查處和糾正違法違規行為,著力營造風清氣正發晨環境。

  (四)大力推進政務信息公開。按時完成政府信息公開年度報告,根據全市機構改革進展情況,及時修改政府信息公開指南,方便社會公眾依法獲取政府信息。制定不同領域政府信息公開實施方案,開展政府網站規范建設專項檢查和按月全覆蓋抽查,提高政府網站建設管理的規范化水平。

  四、堅持嚴格規范公正文明執法,提升行政執法水平

  (一)全面推行行政執法“三項制度”。出臺了《朔州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》和《朔州市行政執法公示實施辦法》《朔州市行政執法全過程記錄實施辦法》《朔州市重大行政政法法制審核實施辦法》。全市政府系統“三項制度”《實施方案》已全部制定出臺,相關配套的清單、指南、流程圖也基本完成。

  (二)穩步推進綜合執法體制改革。印發了《關于深化市場監管綜合行政執法改革等5個實施方案的通知》(朔辦發[2019]6號),市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五大領域綜合行政執法隊,已全部掛牌成立。

  (三)全面清理行政執法主體。對全市原來具有行政執法權的200多家責任主體進行了審查,對機構改革后市、縣、鄉三級行政執法主體資格進行了梳理確認,向全社會公布了行政執法主體名單。

  五、堅持法治為民,依法有效化解社會矛盾糾紛

  (一)加強行政復議應訴工作。堅持有案必接,有訴必應,開門受理,公正審理,加大辦案力度,建立了行政復議決定書網上公開制度,實行了網上公開辦案,2019年我市發生行政復議申請36起,受理34起。市本級發生行政復議申請25起,受理23起。發生行政應訴案件11起。市本級發生行政應訴2起。在全省第一家出臺了《關于加強行政機關負責人出庭應訴推進依法治市的若干意見》,為全面提高依法行政工作水平提供了制度保障。

  (二)統籌推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設。以信訪工作“規范化提升年”活動為抓手,提升信訪干部業務水平。開展“三評促三率”活動,群眾參評率提高18.1%;信訪事項及時受理率達到98.5%;按期答復率達到97%;群眾滿意率達到96.9%。在全省率先實施了律師進駐市、縣兩級信訪接待場所制度,全年77名執業律師參與了日常信訪接待工作。

  (三)完善多元化矛盾糾紛解決機制。進一步健全行政調解工作體制,規范行政調解程序,推動行政調解與人民調解、司法調解的有效銜接互動。持續推進人民調解組織規范化建設,大力發展專職人民調解員隊伍,為每個鄉鎮(街道)配備2名以上專職人民調解員。推進市縣鄉三級訴訟對接和公調對接,建立了律師、法律專家和法律服務人員等第三方參與的矛盾調處化解機制。形成了人民調解、行政調解、司法調解無縫銜接的“大調解”工作格局。

  六、堅持領導帶頭,提升全民法治素養

  (一)推動領導干部帶頭尊法學法制度化。健全完善了黨委(黨組)中心組學法、國家工作人員日常學法、領導干部任前法律知識考試等制度。各級黨委(組)每年至少安排四次以上集體學法,全市各單位累計開展中心組學法1000余次。市人社局將憲法法律和黨內法規等納入公務員初任培訓內容,市委黨校將法治教育納入黨校干部教育主體班次學習內容,講授法治課100余個課時,2000多人次接受教育。組織國家工作人員多批次旁聽庭審。連續20年對新任市管縣處級領導干部進行了任前法律知識考試,把擬任領導干部任前法律知識考試引入市人大常委會、市委組織部的任命程序中,確定為領導干部任職的一項制度。2019年市委依法治市辦共組織了8批次106人的新任市管縣(處)級領導干部任前法律知識考試。全市依法執政、依法決策、依法管理的氛圍越來越濃厚。

  (二)加強全民法治宣傳教育。積極推動青少年普法教育聯動化。堅持學校、家庭、社會“三位一體”的聯動教育模式,在全市創建青少年法治教育示范學校140多個,中小學校全部配備了法治副校長,開設了法治課,創建了一批“法治學校”。積極推動基層群眾學法知法多樣化。各單位為幫扶村建立一個法律圖書角、一個農村法治宣傳教育場所、一個法治宣傳欄,為每個村培養一名“法律明白人”。深入開展了法律進鄉村、進企業、進公園、進賓館、進廣場、進高校等活動,組織開展了憲法、掃黑除惡、“改革創新、奮發有為”大討論等專題法治宣傳活動,在全市掀起了學法新高潮。

  2019年,全市法治政府建設取得了預期成效,但距省委省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是法治政府建設發展不夠平衡,力度還需進一步加大。二是行政執法監督工作有待加強,行政執法三項制度還需要進一步落實到位。三是法治政府建設的保障機制還需要進一步加強。下一步,全市各級政府及其部門將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委省政府重大決策部署,在市委的堅強領導下,深入推進依法行政,加快建設法治政府。

  一是在更高起點上推動法治朔州、法治政府、法治社會一體建設。堅持在市委統一領導下,在全面完成法治政府建設五年規劃的基礎上,高起點謀劃法治政府建設下一個五年目標任務,進一步健全完善工作機制,充分發揮督察考核的指揮棒、風向標作用,深入推進示范創建活動,以法治政府建設新成效推動法治朔州、法治政府、法治社會建設的深度融合。

  二是在更高層次上服務保障高質量發展。圍繞“生態立市 穩煤促新”戰略,進一步強化法治服務保障效能。加快推進“證照分離”“互聯網+政務服務”等改革事項,進一步規范“雙隨機、一公開”監管機制和制度建設,有效激發市場活力。落實關于促進民營經濟健康發展意見,為民營企業營造良好的法治環境。

  三是在更高標準上提升法治政府建設的實效。高質量完成2020年度政府立法計劃,實現政府立法精細化發展,大力推進立法公開。有效強化規范性文件事前合法性審查和事后備案審查。進一步推動行政執法體制改革,全面推進“三項制度”。加強各級領導干部學法制度的落實。大力強化各級政府及其部門行政復議和行政應訴的能力,有效提升全市行政機關負責人出庭應訴率。進一步規范各級政府法律質問委員會運行機制,組織政府法律顧問依法有序參與政府重大決策。

  四在更高定位上提升人民群眾的法治獲得感。認真貫徹落實《政府信息公開條例》,依法保障公眾的知情權、參與權、監督權。加強公共法律服務體系建設,逐步形成履蓋城鄉、功能完備、便捷高效、線上線下相結合的公共法律服務體系。加強法治宣傳教育,深入推進“七五普法”,大力營造全社會學法守法用法的良好氛圍。加強社會矛盾糾紛化解,繼續推進多元化矛盾糾紛解決機制建設,堅持發展“楓橋經驗”,積極推進信訪工作法治化,有效維護社會和諧穩定。

 

  

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